5月20日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）（以下简称《通知》）。本次文件明确了多用户绿电直连的适用范围、规划投资与建设、运行管理、交易与价格机制等多方面内容。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，此次多用户绿电直连政策实现了从“一对一”到“一对多”的重大升级，打破单一用户限制，大幅提升新能源就近消纳能力，降低双向交易成本。适用范围也显著扩容，将工业园区、零碳园区及有绿电消费需求的存量企业纳入，优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业，通过成本共担、资源共享有效降低中小企业准入门槛。
绿电直连再升级，从单一到多元根据《通知》，多用户绿电直连是指风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网，通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电，实现供给电量清晰溯源和分配的模式。其中，多用户指多个不同法人实体，不包括居民和农业用户。多用户绿电直连项目按照是否接入公共电网分为并网型和离网型两类。并网型项目整体接入公共电网，与公共电网形成清晰的物理界面与责任界面，电源应接入项目内部。
去年5月，国家发展改革委、国家能源局就出台了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），提出要通过直连线路向单一电力用户供给绿电，开创了新能源就近消纳利用新模式。然而，半年来各地在推动政策落地中反映单用户绿电直连仅允许新能源向单个用户直接供应绿电，无法满足多个用户的绿电直连需求。
“我们在梳理总结各地相关实践基础上，制定了多用户绿电直连文件，从负荷范围、适用场景、规划建设、运行管理、市场交易和价格结算机制以及绿电溯源等方面进行了相关规范与引导，推动消费侧新模式新业态新场景创新发展的同时，实现更高水平、更大范围的新能源就近消纳利用。”国家能源局有关负责人表示。
中国能源研究会配售电专委会副秘书长吴俊宏向21世纪经济报道记者表示，本次多用户绿电直连政策优化升级，相比于之前绿电直连文件，有多个核心亮点。例如，直连模式突破，正式实现“一对多”跨法人直连，打破传统绿电直连对单一用户的限制，政策明确支持电源直接对多个独立用电法人主体开展绿电直连。电源可同步匹配多家企业用电需求，大幅提升绿电项目消纳能力，降低电源侧与用户侧的双向交易成本。
此外，存量单用户绿电直连项目可升级，灵活吸纳新增负荷。已建成或在建的单用户绿电直连项目，可直接吸纳周边其他新建负荷合规转型为多用户绿电直连项目。打通存量项目扩容通道，避免重复建设，加快绿电资源规模化覆盖进程。
吴俊宏表示，文件还明确了项目主责单位，统一运营、权责清晰。针对多用户协同难、管理分散的痛点，政策要求每个多用户绿电直连项目必须确定唯一项目主责单位组织运营，由其统一负责项目规划建设、用户协调、日常运维、电网对接及全周期管理。厘清权责主体，解决多方协同混乱、运维缺位的问题，保障项目长期稳定运行。
优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业
值得关注的是，多用户绿电直连模式的适用范围进一步扩大。国家能源局有关负责人表示，当前，工业园区占我国总能耗的66%以上，未来碳排放双控政策将逐步覆盖更多高载能行业，推动重点行业企业、工业园区、零碳园区等开展多用户绿电直连，有利于拓展新能源开发利用空间，推动我国“双碳”目标实现。
为此，《通知》明确多用户绿电直连的适用范围包括：新建负荷可开展多用户绿电直连，存量负荷中，单用户绿电直连项目可拓展为多用户绿电直连项目；有绿色电力消费需求的用户（包括有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等）可开展多用户绿电直连；工业园区、零碳园区、增量配电网等的全部或部分负荷可开展多用户绿电直连。
《通知》明确，优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。哪些企业适合开展多用户绿电直连？
国家能源局有关负责人表示，能够响应电价信号、灵活调整用电负荷的工商业企业适合开展多用户绿电直连。这些企业用电灵活性高，能够通过优化用电时间和用电量，更好地适应新能源的波动性，提升项目的源荷匹配程度，减少项目对大电网的依赖；也可让项目更加合理选择接入公共电网容量，提升受电变压器负荷率，降低输配电成本；还可通过“高峰少用电、低谷多用电”和提高自发自用电量比例节约电能量费用支出，从而提升项目整体的经济性。
“将绿电直连的适用模式从‘一对一’扩展至‘一对多’总体上有多个利好。”远景能源副总裁、首席可持续发展官孙捷向21世纪经济报道记者表示，首先，利好存量负荷范围扩展。从之前“降碳刚性需求的出口外向型企业”扩展为“有绿色电力消费比例要求的企业、重点用能和碳排放企业、有降碳需求的出口外向型企业及其上下游企业等”。
其次，利好园区负荷。从之前设想的“零碳园区、增量配电网”扩展为“工业园区、零碳园区、增量配电网”。单用户模式门槛高、风险集中，适合大型独立企业，但难以惠及中小企业和园区，多用户模式通过“多主体共担成本、共享资源”，将绿电直连的准入门槛降至中小企业可接受的范围。
此外，利好分布式光伏跨厂区售电。孙捷表示，政策提到，分布式光伏可通过集中汇流方式参与多用户绿电直连。这意味着园区屋顶光伏不再只是各家企业独立“自发自用”，可以整合成园区级的统一电源，向多家企业协同供绿电。对于存量光伏资源丰富的工业园区而言，这是一条无需新建大规模电源即可开展多用户绿电直连的实操路径。
值得关注的是，此次明确了负荷企业绿电溯源机制。文件明确，项目内部各用户可按照每个时段用电量占比确定自发自用电量，实现小时级新能源发用电量匹配。
孙捷认为，这意味着，度电从何处发、何时发、流向哪个企业，全程记录、精准核算，对接了欧盟CBAM碳关税对小时级溯源的认证要求，是应对国际绿色贸易壁垒最有竞争力的长期解决方案。
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